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中国出入境政策推陈出新 签证便利化水平仍需优化

时间:2019-04-09 22:51来源:中国对外贸易杂志 作者:中国航空

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从2015年下半年,我国出入境政策创新已经开始提速发展。2015年7月,公安部出台支持上海科创中心建设出入境12项政策措施,随后公安部推出支持北京、上海、广东、福建等多个省市区域创新发展的出入境政策。2018年1月,经国务院批准,在上海市、江苏省和浙江省,北京市、天津市和河北省,以及辽宁省部分口岸对53个国家的旅客实施144小时过境免签政策;公安部在集中推出8项出入境便利措施中,对来华探望亲属、洽谈商务、开展科教文卫交流活动及处理私人事务的外籍华人,公安机关出入境管理机构可按规定签发5年以内多次入境有效签证。2018年4月,国家移民管理局正式成立,中国正式进入移民管理与服务的新阶段。随后,国家移民局推出海南省59国游客入境免签政策,增加厦门、青岛、武汉、成都、昆明5个城市实施外国人144小时过境免签政策,引起了良好的国际反响。

随着全球化时代的到来,信息化和智能化技术的发展使移民管理正在从对传统证件的管理向对移民个体特征的管理转变,随着生物识别技术、大数据技术的应用和信用体系的建立,传统证件的优势正在逐渐消失,普通签证的功能正在不断被免签、落地签和电子签所替代。未来的移民管理,将更加强调理念的转变与创新。

中国出入境政策推陈出新 签证便利化水平仍需优化

 

签证改革:创新签证体系,建立自助申请平台

此前由全球化智库(CCG)与携程旅行网(Ctrip)共同发布的《从出入境旅游看中国全球化发展》系列研究报告(下称报告)指出,依托技术的革新,签证管理越来越便捷,尤其是短期签证方面,免签、落地签和电子签正在成为主流。我国应尽快实行签证体系改革,提升签证开放度,推动出入境便利化发展。

依托电子信息技术、互联网与移动互联网技术等,建立中国签证申请的网络自助平台。李庆表示,更加人性化地引导外国人选择最符合出行目的的签证类别,明确办理的相关要求并提供指导。在线填写个人相关信息资料,录入系统进行保存,后续对接相关管理系统进行审核。支持在线收费。根据签证类型推送审批方式,包括寄送信息,以及对接后续电子签证的获取等。实现签证申请的便利化,减少海外人工成本,提升管理水平,营造良好的国际声誉。

建立电子签证系统,对短期类签证进行电子化改革,包括个人信息的电子化、签证形式的电子化,配合签证信息化申请平台的使用,实现网上填写、资料上传、网上缴费和签证下载的现代化签证申请流程。一方面可以实现签证的便利化,另一方面可以有效节约签证贴纸和护照空白页的使用。

根据国家的发展需要,报告建议可以采取如下政策,进一步对签证类别进行创新,扩大相关政策适用范围与效用,包括免签、过境免签、落地签、家庭旅游签等。

设立海南免签入境政策。对海南省59国免签政策进行升级,根据该政策的实施情况,挑选适合开展免签入境海南的国家,并制定相应免签政策。

设立大湾区人才自由通关政策。在粤港澳大湾区建立国际人才自由通关区域及相关配套政策,包括税收、社保、医疗、子女教育等方面的跨区域互认机制等。

扩大免签国家范围。根据国家的发展需要,启动更高层次的互免签证计划。通过建立免签国家评估机制,依托国际合作框架,通过外交渠道增加互免签证国家数量。对于长期以来有效促进中国经济发展的国家,可以通过评估机制,在新加坡、日本和文莱的基础上放开单方面免签通道,增加单方面免签国家数量。

依托已获得144小时过境免签政策的厦门、青岛、武汉、成都、昆明等城市,根据区域特点进一步扩大政策覆盖范围,形成如同京津冀和江浙沪区域的过境免签区域联动机制。

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